来源：日照日报

  “十一五”开局良好
  本报讯 杨军市长在市十五届人大六次会议上所作的《报告》中指出，2006年是实施日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划的开局之年。一年来，在中共日照市委的坚强领导下，全市人民紧紧围绕“立足新起点、实现新跨越”的部署，努力促进经济可持续发展，积极构建社会主义和谐社会，全面完成了市十五届人大四次、五次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。
  国民经济保持快速健康发展，增长质量和效益明显提高。坚决贯彻国家宏观调控政策，坚持区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，着力调整优化产业结构，全市经济迈上新的台阶。初步核算，2006年全市生产总值达到505.87亿元，比上年增长16.9%，增幅高于全省平均水平2.2个百分点；三次产业比例由上年的16.3：47.9：35.8调整为14.6：49.7：35.7。农业生产战胜严重干旱，实现增产增收。工业生产快速增长，经济效益创历史新水平。规模以上工业实现增加值182亿元，比上年增长29.1%，增幅居全省第二位；实现利税和利润分别增长93.9%和118.2%，增幅均居全省第一位。全市规模以上工业企业达到727家，新增242家。高新技术产业产值比上年增长57.8%，占规模以上工业产值的比重提高2.1个百分点。民营经济增加值和营业收入分别增长28.8%和29.3%。城乡居民消费升级加快，市场繁荣活跃。社会消费品零售总额实现145.1亿元，比上年增长16%。投资保持稳定增长，结构不断优化。规模以上固定资产投资完成223.9亿元，比上年增长20.1%，增幅比上年回落37.9个百分点。在经济快速发展的同时，节能降耗减排取得较好效果，万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值取水量、COD排放总量等主要控制指标呈现下降趋势。
  社会主义新农村建设开局良好，县域经济发展加快。大力调整优化农业结构，积极推进产业化、标准化、品牌化发展，农业综合生产能力进一步增强。全市经济作物面积比上年增长25%，市级以上农业龙头企业发展到45家，新创无公害和绿色食品品牌11个。在全省率先完成了新一轮小城镇总体规划修编，9处全国重点镇、省级中心镇和5处市级试点镇的规划建设顺利实施。“三农”投入力度持续加大，认真落实各项惠农支农政策，全面取消农业税，直接减轻农民负担1918万元；落实农业综合开发、产业化经营和农村劳动力转移等专项扶持资金4000多万元，向农民发放粮食直补资金1889万元、成品油价格补贴7126万元、农机和良种补贴473万元。县域经济发展速度、质量、后劲同步提升，成为全市新的经济增长点。2006年县域生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资分别比上年增长17.8%、32.8%和30.5%。
  对外开放和招商引资深入推进，重点项目建设实现新突破。成功承办了第六次泛黄海中日韩经济技术交流会议，扩大了对外经济技术合作交流的渠道。全年实际使用外商直接投资1.36亿美元，吸引内资310亿元。总投资4.9亿美元的韩国现代威亚汽车发动机项目获得国家发改委核准和商务部批准，成为山东省历史上规模最大的韩资项目。进出口贸易快速发展，出口商品结构进一步优化。全年完成进出口总值39.15亿美元，比上年增长53.7%。接轨青岛工作成效明显，全年我市共从青岛引进项目219个、到位资金19.1亿元。我市成功入选“中国投资环境百佳城市”，对外开放的环境进一步改善。
  港口发展实现亿吨跨越，特色经济迈出新步伐。港口基础设施建设全面推进，全年开工建设投资过千万元的项目22个，完成投资27亿元，新增吞吐能力2300万吨。日照港跨入了亿吨大港行列，全年完成货物吞吐量1.1亿吨，比上年增长30.7%。港口资本运营实现新突破，日照港股份有限公司在上海证券交易所成功上市。港口经济快速发展，全年开工建设临港工业项目29个，完成投资45.4亿元；口岸“大通关”建设取得新成效。旅游经济快速发展，全年旅游人数达到1008.6万人次，实现旅游总收入50.8亿元，分别比上年增长28.9%和32.4%。“水上运动之都”建设迈出新步伐，成功承办了470级帆船世界锦标赛等一系列重大赛事。大学科技园不断完善服务环境，在校大学生达到5.5万人。市政府与北京大学、山东海洋工程研究院、山东科技大学签订了全面合作协议，市校合作呈现出良好发展态势。
  深入开展生态市建设，城市规划建设管理水平不断提高。完成了城市发展战略规划编制和城市总体规划修编工作，市区详细规划覆盖率达到91%。新建城市基础设施项目19个、完成投资24.4亿元，城市载体服务功能进一步增强。奥林匹克水上公园建设工程进度达到71%，南北沿海公路建成通车，北京路、济南路、临沂路等城市主干道贯通，第二污水处理厂建成运行，新增城市绿化面积400万平方米、造林6万亩。扎实推进生态市建设，去年我市城市环境综合整治定量考核继续保持全省第一，城市空气质量在113个国家环保重点城市中名列前茅。我市先后获得国家级生态示范区、国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等荣誉称号，通过了国家可持续发展实验区和国家节水型城市考核验收。
  财源建设成效明显，金融对经济社会发展的支持力度加大。大力加强财源建设、综合治税和诚信纳税体系建设，促进了财税收入的快速增长。全年地方财政收入达到20.76亿元，比上年增长42.5%；税收收入占地方财政收入的比重达到80.8%。完成地方财政支出32.67亿元，比上年增长43.9%。金融运行状况良好，全市各项贷款余额突破500亿元。成功举办了2006日照银企合作促进会；与国家开发银行正式建立开发性金融合作关系，签约政策性贷款13.5亿元；组建成立金融服务中心和担保公司，搭起了银企合作的新平台。保险业服务领域不断拓宽，全年实现保费收入9.38亿元，比上年增长16.7%。
  和谐社会建设扎实推进，人民生活得到进一步改善。14项为民办实事重点项目全面完成；其中投资1.33亿元，建成925个村的自来水工程，新增受益人口63万人；新型农村合作医疗农民参合率达到92.1%；农村硬化路通村率提高到98%；改造农村中小学危房4.33万平方米；对2.4万名农村贫困家庭学生落实了“两免一补”政策；“万村千乡”市场建设工程进展顺利。就业和社会保障工作进一步加强。全年新增城镇就业再就业4.14万人，城镇登记失业率控制在3.2%，全面实施农村居民最低生活保障制度，城市低保实现动态管理下的应保尽保。各项社会事业取得新进步。新建市级以上企业技术中心和工程技术研究中心25家，争创中国名牌2个、山东名牌17个。各类教育协调发展，小学、初中入学率分别达到100%和99.8%，高中段教育普及率达到87%，职业教育、成人教育年培训60万人次。城市社区卫生服务和传染病防控工作得到加强，公共卫生服务水平有了新的提高。文化事业不断发展。土地、海洋、森林资源保护工作进一步加强，耕地总量保持动态平衡。人口自然增长率控制在4.2‰。国防后备力量建设与经济社会建设协调发展，优抚安置政策进一步落实。新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、史志、人防、地震、气象、驻外机构、红十字会等工作也都取得了新的成绩。认真做好信访工作，高度重视安全生产，大力加强社会治安综合治理，“平安日照”建设成效明显。人民生活不断改善，收入水平进一步提高。去年城市居民人均可支配收入达到11040元，比上年增长12.6%；农民人均纯收入达到4645元，增长12.7%。
  政府自身建设得到加强，社会管理和公共服务水平进一步提高。市政府认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。深入实施政府工作“阳光工程”，民意渠道进一步畅通。加强电子政务建设，日照政务网荣获“中国电子政务最佳运维服务机构20强”。积极推行充分授权、市区联合审批等制度，行政服务效能有了新的提高。着力推进公共应急管理机制建设。大力推行行政执法责任制和过错追究制，依法行政工作得到加强。落实党风廉政建设责任制，形成了勤政廉洁的政务环境。
今年发展目标任务确定
  本报讯 杨军市长在市十五届人大六次会议上所作的《报告》中指出，2007年是我市落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是加快实施“十一五”规划，立足新起点、实现新跨越的关键一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委、省政府和市委的总体部署，突出又好又快发展这一主题，牢牢把握调整结构、转变方式、改革开放、促进和谐四个关键环节，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”，积极推进招商引资、临港产业、县域经济、高新技术、现代农业、服务业、生态市建设、公共服务和改善民生，努力开创我市经济社会科学发展、跨越发展的新局面。在工作中，要注重落实宏观调控政策、提高经济发展的质量和效益，注重节能降耗、自主创新、环境保护和集约节约用地，注重以人为本、改善民生，注重狠抓落实、务求实效。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长15%，地方财政收入增长16%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总值增长17%，实际利用外商直接投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，新增城镇就业3.85万人，登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要约束目标为：万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫排放量减少9.7%，化学需氧量排放量降低4.4%，人口出生率和自然增长率控制在13.2‰和6.6‰以内。
今年着重抓好八项工作
  本报讯 杨军市长在市十五届人大六次会议上所作的《报告》中说，2007年要重点抓好以下八项工作。
  一是扎实推进社会主义新农村建设，全面繁荣农村经济。大力发展现代农业。加快传统农业向现代农业转变。加大对45家市级农业龙头企业扶持力度，积极发展农民专业合作组织，提高农业产业化经营水平。大力推进农业科技进步，建立健全农产品标准、质量检测监管和动植物疫病防治体系。抓好新型农民科技培训和职业技能培训，鼓励和引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，努力增加农民的非农就业和非农收入，全年扶持培训农村劳动力1万人，有组织转移2万人以上。
  加强农村基础设施和社会事业建设。抓好节水灌溉、小流域综合治理等农田水利基本建设，进一步提高农业抗御自然灾害的能力。加强村庄规划和村居环境整治，继续推进“路水电气医学”等农民最急需的生产生活基础设施建设。投入7163万元，对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”，投入2145万元，改善农村“五保”对象集中居住条件。完成13处乡镇卫生院改造建设，各级财政对新型农村合作医疗人均补助额提高到40元。加快农村现代流通体系和食品药品监管供应网络建设。
  加快提升县域经济综合实力。以壮大县乡财力、增加农民收入为目标，以工业为主导、开放为动力、农业为基础、城镇和园区为支撑，加快发展县域经济。全年县域规模以上工业增加值和固定资产投资确保增长20%和30%以上。加快发展各具特色的镇域经济和农村集体经济，努力形成市、县、镇、村经济协调发展的良好局面。
  深入推进农村综合改革。认真落实各项支农惠农政策，建立健全防止农民负担反弹的长效机制。加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的综合改革，不断增强农村发展活力。加强乡村基层组织建设，提高农村民主管理水平。今年各级财政支农资金的增量要高于上年，固定资产投资用于农村的增量要高于上年。
  二是全方位扩大对外开放，大力开展招商引资。切实加大项目推进和落实力度，进一步创新招商方式，实行重点项目责任制，提高项目成功率和外资到位率。全年确保实际利用外商直接投资增长25%、利用内资增长30%以上。
  切实提高招商引资的质量与水平。重点推进港口建设、临港工业、先进制造业、高新技术和环保产业、现代服务业、城市基础设施等领域的招商引资，努力提高利用外资的质量。把推进企业上市作为招商引资的新方式，鼓励扶持优质企业到境内外上市，积极利用资本市场促进我市经济和企业发展。
  切实优化投资环境。加强港口、公路、铁路等基础设施建设，进一步改善对外开放和招商引资的环境条件。抓好省级开发区等重点园区的规划建设，不断增强承载能力和服务功能。下大力抓好软环境建设，努力形成亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。
  切实转变外贸增长方式。加快调整出口产品结构，引导出口企业从数量型、创汇型向质量型、效益型转变。全年加工贸易出口增长10%，工业制品出口增长50%。抓住国家调整进口关税等有利时机，扩大先进技术、重大装备、关键零部件及重要资源、原材料进口。积极发展对外经济技术合作，鼓励有条件的企业到国外投资办厂、开展工程承包和劳务输出。
  三是加大经济结构调整力度，推动产业优化升级。培植壮大临港工业。坚持“大项目—产业链—产业基地”的发展方向，大力培植钢铁、浆纸、粮油加工、液体化工、木制品加工、机械制造、造船等临港产业，加快发展汽车及配件、食品加工、纺织服装、新型建材等优势产业。促进企业集聚和产业集群发展，加快构建具有日照特色和竞争优势的先进制造业基地。
  大力发展高新技术产业。全年高新技术产业产值突破100亿元。加强高新技术产业园建设和省级开发区产业升级，大力引进国内外知名高科技企业和项目。充分利用先进技术、信息化技术，改造提升传统产业和重点企业的工艺、装备和管理水平，年内完成技改投资96亿元。
  繁荣发展现代服务业。全年服务业增加值突破200亿元。完善港口物流功能，全年港口货物吞吐量达到1.26亿吨以上，集装箱运量突破50万标箱。进一步整合优化旅游资源，努力把旅游业打造成我市国民经济的主导产业。全年旅游人数、旅游收入分别增长18%和20%。
  促进区域经济协调发展。着力提升各区县经济发展水平，推动更多的外向型项目、临港工业项目向区县延伸和集聚，逐步形成分工明确、特色鲜明、良性互动的产业体系。加强区域经济合作，促进区域经济、城乡经济一体化发展。
  大力发展民营经济。力争民营经济增加值占全市生产总值的比重比上年提高4个百分点。加强中小企业服务体系建设，加快实施中小企业成长计划，培育一批拥有核心技术、竞争力强的民营龙头企业和具有创新意识、高度社会责任感的民营企业家。
  四是突出抓好自主创新、节能降耗、环境保护和集约节约用地，加快转变经济增长方式。围绕建设创新型城市，努力提高自主创新能力。突出企业技术创新、农业科技创新和海洋科技创新三个重点，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的科技创新体系。积极实施品牌战略，力争年内新增中国名牌产品1个、山东名牌产品8个。进一步完善大学科技园载体服务功能，鼓励高校与我市开展科技创新合作。认真落实人才强国战略，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。
  围绕建设节约型社会，切实抓好节能降耗减排节水节地等工作。年内规模以上工业企业万元增加值能耗下降4.5%、取水量下降7%。严把工业项目节能门槛，大力发展节能、节材、节水型建筑和基础设施，提高社会能源利用效率。加快土地利用总体规划修编，依法保护耕地特别是基本农田。深化水资源管理体制改革，巩固提高“国家节水型城市”创建成果。
  围绕建设环境友好型社会，扎实推进生态市建设。切实搞好生态环境建设，全面实施农村小康环保行动计划，加快推进环境优美乡镇、文明生态村建设。要严格落实对山体、绿地、滨海湿地、森林、岸线及海域等生态环境资源的保护措施，全力保护好日照的青山绿水、碧海蓝天。
  五是以迎办水运会为契机，加快推进国际水准滨海城市建设。努力提升城市规划设计水平，加快编制海域使用规划、供热专业规划、城市对外交通规划和涛雒地区规划，力争年内市区详细规划覆盖率达到100%。加强对区县和小城镇规划修编的指导服务，实现主城区与县城及小城镇统筹发展。
  努力提升城市建设品位。坚持以国际水准建设滨海城市，高标准、高质量地推进城市建设，年内开工建设21项市政重点工程，着力构筑城市大交通、大生态体系，进一步增强城市载体服务功能。
  努力提升城市综合环境质量。投资1.42亿元，启动市区居住环境综合整治工程，贯通7条对居民出行影响较大的城市次干道。搞好滨海地带、沿海公路绿化美化和城市道路绿化工程，新增城区绿化面积500万平方米、造林5万亩。加强城市综合执法和文明执法，努力营造繁荣有序、整洁卫生、优美舒适的市容环境和人居环境，争创“中国人居环境奖”。
  六是坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。认真组织实施提升劳动者职业技能素质培训和技能扶贫工程，鼓励支持自主创业、自谋职业。积极开发公益性就业岗位，重点帮助零就业家庭和困难群体就业。严格实施农民工工资支付保证金制度，坚决查处拖欠工资行为。
  健全完善社会保障和社会救助体系。进一步扩大社会保障覆盖面，完善企业职工基本养老保险制度，提高农民养老保险参保率，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。年内劳动合同签订率提高到91%，社会保险单位参保覆盖率提高到90%。加强社保基金监管，确保基金安全和保值增值。完善失业保险政策和城镇职工基本医疗保险制度，统筹解决灵活就业人员、进城务工人员等社会群体的社会保障问题。全面实施农村居民最低生活保障制度，低保标准每人每年不低于700元。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，建立政府、社会多渠道筹资机制，对患大病的困难群众进行救助。
  继续实施经济适用住房货币直补改革和困难家庭廉租房租金补贴制度，进一步调控房地产市场。强化食品药品监督管理，确保人民群众饮食及用药安全放心。深入整顿和规范市场经济秩序，营造质优价廉、放心安全的消费环境。扎实做好大中型水库移民后期扶持各项工作，确保移民政策落到实处。高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面损害群众利益的突出问题。
  七是统筹发展各项事业，扎实推进和谐社会建设。优先发展教育，突出公共卫生、农村卫生和城市社区卫生三个重点，年内社区卫生服务人口覆盖率达到60%以上。广泛开展群众性的文化活动，加快城乡文化设施建设。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。积极开展全民健身活动，全力承办好首届中国水上运动会，并促进旅游、商贸、通信、文化等相关产业的发展。大力支持发展残疾人事业，维护好残疾人的合法权益。同时，积极发展新闻出版、老龄、妇女儿童、外事、侨务、防震救灾等各项事业。
  加强民主法制和精神文明建设。深入开展“五五”普法教育，全面推进依法治市。强化基层民主政治建设，做好村委会换届选举工作。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。以“迎水运会、创文明城”为主题，广泛开展系列文明创建活动，全面提高市民素质和社会文明程度。加强全民国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，力争国家双拥模范城“三连冠”。
  扎实推进“平安日照”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，严防各类重大事故发生。高度重视做好人民来信来访工作，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。完善突发公共事件应急管理机制，努力为经济社会发展创造安全、稳定、和谐的社会环境。
  八是加强政府自身建设，提高政府工作人员科学发展和服务社会的能力。各级政府及其组成部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实转变作风，加快推进管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。要加强学习，切实提高公务员素质，增强为人民群众服务的本领。
  切实转变政府职能，提高社会管理和公共服务能力。各级政府在充分履行经济调节和市场监管职能，推进经济又好又快发展的同时，要注重社会管理和公共服务，把工作的着力点放在开展平安建设、发展社会事业、打造人居环境等关系人民群众切身利益的民生问题上来。要把财力、物力、人力更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，努力让广大群众特别是困难群众分享到改革发展的成果。
  加强行政效能建设，增强政府的执行力和公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，切实提高决策科学化、民主化水平。实行政务公开，进一步增强政府工作透明度。认真落实行政问责和责任追究，全面提高行政效率和服务质量。
  坚持依法行政，促进廉政建设。严格依法行使权力、履行职责、接受监督。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，大力加强政风建设，坚持求真务实，艰苦奋斗，勤俭办一切事业。